改革的春风为华夏大地带来源源不断的生机活力和充裕的生产能力,与此同时,人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾日益凸显,无论国内消费者还是参与国际竞争,质量问题日益迫切。党和国家高屋建瓴,与时俱进,不断对质量工作作出重大决策部署,通过顶层设计高位擘画,引领十多亿人口的泱泱大国走上高质量发展的康庄大道。
从1996年发布的《质量振兴纲要(1996年-2010年)》、2012年《质量发展纲要(2011-2020年)》,到今年发布的《质量强国建设纲要》,三个不同时期质量建设方面最高等级的纲领性文件的接续出台,充分展示了我国质量建设的巨大成就,更为质量工作的不断升级提供了根本指引。
蹄疾步稳 持续提升质量建设高度
质量强,则百业坚强;质量兴,则经济健旺。为减少质量工作与国民经济发展要求和国际先进水平之间的差距,1993年,全国人大常委会审议通过《产品质量法》,我国质量工作正式进入法制轨道。1996年12月,国务院印发《质量振兴纲要(1996年-2010年)》,第一次对质量发展提出长远规划,推动我国的产品质量、工程质量和服务质量跃上一个新台阶。1999年11月,国务院印发《关于加强产品质量工作若干问题的决定》,第一次较为系统地要求以市场经济规则来加强质量管理。2003年11月施行认证认可条例,ISO9001质量管理体系认证和相关产品质量认证逐步兴起,引导企业不断提高以质取胜意识。
与此同时,质量管理体制也不断改革俱进。1998年3月,国家技术监督局更名为国家质量技术监督局,列为国务院直属机构,管理标准化、计量、质量工作并行使执法监督职能,随之省以下质量技术监督系统实行垂直管理。2001年4月,国家质检总局挂牌成立,实行对质量、计量、标准化三位一体管理,为我国质量建设的高效发展提供了有力的组织管理保障。
在此基础上,质量工作制度政策不断优化创新。2013年5月,国务院办公厅印发《质量工作考核办法》。2014年12月,首届中国质量奖颁奖,45家组织和4名个人获得质量奖和提名奖。期间,国务院建立全国质量工作部际联席会议、国务院标准化协调推进部际联席会议、全国认证认可工作部际联席会议等制度,批准设立“中国品牌日”,先后印发《计量发展规划(2013-2020年)》《装备制造业标准化和质量提升规划》《消费品标准和质量提升规划(2016-2020年)》等一系列文件,对我国质量发展作出全面规划。
2018年,国家统计局发布的《2017年国民经济和社会发展统计公报》首次将“制造业产品质量合格率”作为“发展质量效益改善”指标纳入其中,实现了宏观质量水平评价指标在公报中的零突破。
当前,我国质量工作已经逐步建立了系统完备、开放透明、协同有效的制度体系、法规体系和责任体系,推动质量建设行稳致远。截至目前,我国建立了以《产品质量法》《标准化法》等26部法律法规、142部行政规章为主干的法律法规体系;通过建立健全质量工作责任制,完善质量考核激励机制,逐步构建起地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系。同时,我国建立实施了全国质量工作部际联席会议、质量工作考核、中国质量奖、中国质量大会等一系列重大创新制度,为实现经济社会高质量发展提供了有力支撑。
继往开来 奋力推进质量强国建设
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把质量工作放在更加突出的位置,着眼党和国家事业全局,顺应人民对美好生活的向往,提出了“质量强国”战略。党的二十大报告强调,加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国。
“质量强国”的正式提出,始于2012年2月,国务院颁布实施《质量发展纲要(2011-2020年)》,首次提出“建设质量强国”。随后,国家“十三五”规划提出“实施质量强国战略,全面强化企业质量管理,开展质量品牌提升行动,解决一批影响产品质量提升的关键共性技术问题”。
2017年9月,《中共中央 国务院关于开展质量提升行动的指导意见》正式印发,第一次以党中央、国务院文件名义提出实施质量强国战略,并明确提出“以提高发展质量和效益为中心,将质量强国战略放在更加突出的位置,开展质量提升行动,加强全面质量监管,全面提升质量水平”。
2023年2月,中共中央、国务院正式印发《质量强国建设纲要》,提出了2025年和2035年两阶段发展目标,8个方面重点任务,部署了区域质量、产品质量、工程质量、服务品质、品牌建设、质量基础设施、质量安全等7项重大工程。这是首个由党中央、国务院印发的中长期质量纲领性文件,确立了新时期质量工作的全新方位,为贯彻落实二十大精神,统筹推进质量强国建设提供了根本遵循和行动指南、注入了强大动力。
“质”存高远,实则历史必然、时代所需、民心所向。《质量强国建设纲要》的发布,充分体现了党和国家推进高质量发展、建设质量强国的坚定决心,更是吹响了我国建设质量强国“冲锋号”,必将有力推动中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变,让质量强国建设的宏伟蓝图成为现实。